アカミミガメ規制、また飛ばし記事が出る
昨日（７月６日）、朝日新聞のサイトに「アメリカザリガニ、特定外来生物に指定へ 放出禁止に」との記事が出て驚きました。アメリカザリガニ、ミシシッピアカミミガメ、いずれも特定外来生物に指定することが決まったという事実はありません。確かに環境省は以前から、アカミミガメをいつかは特定外来生物に指定する、その検討をするとは言っていますが、そのことについて、何か動きがあったとか、決まったとかいうことは現時点ではありません。
昨日、たしかに環境省では「外来生物対策のあり方検討会」の第４回が開催され、オンラインで傍聴しましたが、そもそもこの会合は種の指定を検討するための会合ではなく、外来生物法及び外来種対策を今後どうするかという全体のあり方を検討するための会合です。この検討会の取りまとめを経て、法改正の必要があるということになれば、法改正にもつながります。種の指定は、いま検討が進んでいるのとは別の話です。
輸入・販売禁止先行は実現するか？
確かに、現在示されている素案に、この朝日新聞の記事に書かれている新しい規制の区分をつくるような話に近い文言は載っています。当会が傍聴している理由も、まさに、現行の特定外来生物に指定することは難しいが、何らか手を打たなければならないアカミミガメなどの動物種に対し、輸入禁止や販売禁止を先行させるよう、これまで要望してきたことが理由です。
いわゆる「蛇口」を締めずに殺処分ばかりが先行するおかしな事態が続いており、昨年11月、立憲民主党の堀越啓仁議員が衆議院の環境委員会でこのことを質問してくださった際に、環境省は、この検討会で今後のことは検討すると答弁しているので、動きをチェックしていました。（このときの答弁は、特定外来生物に指定してしまうと飼育の規制もすることになるので、飼育数が多い動物は難しいんだよねということを言外に言いたいのだろうと思います。下記に会議録掲載。）
ですから、記事にあるような新たな規制の仕組みが実現する可能性は、確かにあることはあるのですが、現在検討会で示されている素案に、記事に書かれているような「特定外来生物に新たな区分を設けて、ペットとして飼うことは認めたうえで、販売や譲渡、野外に放出することを禁止する」といったような具体的な記述はありません。また、そのような具体的な内容まで検討されていませんし、まして何も決まっていません。素案には「規制の仕組みを検討する必要がある」と書かれているだけで、何かを禁止するなどということも決まっていません。
環境省は、法的に輸入・販売のみ禁止といったような仕組みを作ることができるのかどうか、まだこれから検討と言っていますし、昨日記事を見たあとで電話で確認しましたが、なぜこのような記事が出てくるのかわからないと言っていました。
素案の該当部分は下記です。
○我が国の生態系等に大きな影響を及ぼしているにもかかわらず、飼養等を規制することによって、大量に遺棄されたり、非意図的な運搬規制により一部地域において経済活動に支障が出たりする等の深刻な弊害が想定される侵略的外来種については、弊害をできるだけ軽減させる形で、生態系等に係る被害の防止に資する規制の仕組みを検討する必要がある。
アカミミガメやアメリカザリガニのように、特定外来生物と同様に生態系等への被害が明らかになっているにも関わらず、大量に飼育されていることや、ツヤオオズアリのように国内の一部地域では定着しており、様々な経済活動に伴って非意図的な運搬が恒常的に発生すること等から、現行法では、飼養等（飼養、栽培、保管又は運搬をいう。同法第１条。以下同じ。）の禁止の対象となる特定外来生物への指定が難しい種が存在するという課題がある。
「環境省が新しい仕組みを検討しているのだから、ゆくゆくはこの２種が指定されるはずだ」というのが記事の主張なのだろうと思いますが、それは予想であって、仮に環境省にその意向があるのだとしても、まだ決まったように書くのは早く、既成事実化して自分たちが思うように改正を進めたい意図があるのではないかと疑ってしまいます。
そもそも、根本的な問題として、検討会での検討がまだ終わっていないことがあります。あと１回残っています。８月の第５回で素案の検討を終えた段階で、報道されるならまだわかりますが、まだ決まってもいないものを決まったかのように報じるのは疑問です。取りまとめは、親会である審議会にも諮られるとのことです。※訂正→取りまとめ後、中央環境審議会（部会か小委員会かは未定）で検討を続けていくとのことです。（少し間違えていたので訂正しました。詳しくはこちら。）
国の有識者の会合の検討内容を歪曲したり、終わってもいないのに早取りしたりして飛ばし記事を書くのは日本のマスコミの伝統芸ですが（これまで何度も経験している！ ）、動物の命がかかっているので止めてほしいです。特に譲渡禁止と勝手に書いているところは問題です。輸入、販売、繁殖は禁止するべきで、遅きに失したと言えますが、飼育禁止はしないのに、飼えなくなった人が他の新しい飼い主を見つけて譲ることまで禁止してしまっては、救える命も救えません。駆除・殺処分されている数と比較すればわずかとはいえ、現時点で、飼えなくなった人から飼える人に譲ることまで禁止するのはおかしいと思います。
そもそも、今後あらたに検討されるかもしれない区分の名称が、特定外来生物になるかどうかもわからないのに、特定外来生物に指定と報じられる根拠、よくわかりませんでした。（普通に考えると別の名称になるのでは？ 少なくとも準とか第二種とか付けないと、区別がつきません。）
外来生物法の枠組みを改めることは検討されていますが、踊らされずにウォッチングしましょう。せっかくですから、次の検討会で委員は新しい枠組みについてきちんと審議してほしいです。あと、報道についての苦言をきちんと議事録に残すべきでしょう。
アメリカザリガニについては、子どもが飼っていることが多いから、学校での教育が必要だろうという話は出ていました。素案でアメリカザリガニの名称が出ているのは教育についての部分です。
追記１
翌日も、後追い報道が続いています。でもやはり朝日新聞にならって、内容がおかしいものばかりです。FNNニュースは「飼育は許可制、野外放出を禁止」、共同通信は「飼育は許可制」などと書いていますが、そのようなことまで決まっている事実はありません。
翌日も環境省に再度確認しましたが、飼育が許可制とか、どこから出た話なのかわからないと、やはり言っていました。 飼育が許可制なら、今の特定外来生物と同じですよねとも言ってます。 （ほんとうですよ、現行法も知らない人が報道しないでほしい）
後追い記事でも間違えているのが不思議ですが、役所からするとマスコミ報道は普段からこういうことばかりだそうです。たしかに昔から、政府の審議会等の検討状況に関する報道は、おかしなものが多いです。最悪なのは、開催日の朝に、まだ会合が開催されないのに決まったかのように報道されるパターンが多いことですが、今回のケースは、それよりもフライング期間が長くて驚きました。
追記２
8月6日、最終的に取りまとめられた提言が環境省のサイトで公表されました。詳しくはこちら。
先日、ミシシッピアカミミガメやアメリカザリガニを特定外来生物に指定することがまるで決まったかのような報道が相次ぎ、「外来生物対策のあり方検討会」の進行状況についてこちらでご報告しました。その後、第５回が８月３日に開かれ、最終的に取り[…]
追記３
その後、野生生物小委員会で検討が行われ、パブリックコメントが始まりました。
ご報告が大変遅くなってしまいましたが、ミシシッピアカミミガメなどを想定して、新たな外来生物法の規制が検討されるかもしれない件について、その後、１０月５日に環境省で野生動物小委員会が開かれ、あり方検討会の報告書よりは踏み込まれた形で答申案が出[…]
堀越啓仁衆議院議員 国会質疑
第203回国会 衆議院 環境委員会 第2号 令和2年11月17日 会議録より該当部部を抜粋
